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长沙市望城区突发性地质灾害应急预案

  WCDR-2016-01011 

                                 

                                 

                                    

    

  望政办发〔2016164 

    

    

  长沙市望城区人民政府办公室 

  关于印发《长沙市望城区突发性地质灾害 

  应急预案》的通知 

    

  各街道办事处、镇人民政府,区直机关各单位: 

  《长沙市望城区突发性地质灾害应急预案》已经区人民政府审定同意,现印发给你们,请认真组织实施。 

                    

    

    

    

                        长沙市望城区人民政府办公室 

                                                 2016年12月30 

    

  长沙市望城区突发性地质灾害应急预案 

    

  1. 总则 

  1.1   编制目的 

  建立健全地质灾害应对机制,及时、有效开展突发性地质灾害应对工作,最大程度减少突发性地质灾害及其造成的危害,保护公民生命安全和社会稳定。 

  1.2  编制依据 

  《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《湖南省突发性地质灾害应急预案》、《长沙市突发事件总体应急预案》等法律法规及相关规定。 

  1.3  适用范围 

  本区行政区域内突发性地质灾害的防范和应对处置。 

  1.4  工作原则 

   以人为本,预防为主;统一领导,分工负责;分级管理、属地为主。 

  2. 应急指挥体系及职责 

  区人民政府设立突发性地质灾害应急指挥机构,负责本行政区域内突发性地质灾害应对工作。 

  2.1  组织机构 

  区人民政府设立突发性地质灾害应急指挥部(以下简称区指挥部),由区人民政府分管副区长任指挥长,区人民政府办联系副主任、区应急联动指挥中心主任、区国土资源局长、区民政局长任副指挥长,区发改局、区经信局、区公安局、区卫计局、区财政局、区住建局、区交通运输局、区水务局、区气象局、区旅游局、区教育局、区畜牧兽医水产局、区供电公司、消防大队、各街道办事处(镇人民政府)等部门(单位)负责人为成员。 

  区指挥部办公室设在区国土资源局,由区国土资源局分管副局长任办公室主任。 

  2.2    组织机构职责 

  2.2.1  区指挥部 

  统一领导全区突发性地质灾害应对工作,组织实施本预案,研究决定全区地质灾害应急处置重大问题,部署全区突发性地质灾害应急演练和培训工作。决定启动、实施和结束一般(小型、Ⅳ级)突发性地质灾害应急响应,协助、配合省、市突发性地质灾害应急指挥部开展较大(中型、Ⅲ级)及以上级别突发性地质灾害应急响应、应急处置工作。 

  2.2.2  区指挥部办公室 

  承担区指挥部日常工作,收集、分析和及时上报、通报突发性地质灾害险情、灾情。传达、落实区指挥部决定和指示,协调、组织各级各部门开展地质灾害应急处置和灾后恢复工作。 

  2.2.3区指挥部成员单位 

  区应急联动指挥中心:组织、指导、协调各成员单位开展突发性地质灾害应急工作;监督检查各成员单位应急准备,组织开展全区地质灾害应急预案演练。 

  区国土资源局:牵头组织、协调、指导和监督全区地质灾害防治工作;组织专业技术队伍开展突发性地质灾害调查和监测,及时提供地质灾害灾情、险情变化情况。分析预测灾害发展趋势,提出灾害应对措施。 

  区民政局:协助开展受灾群众的紧急转移和临时安置工作;管理、分配中央、省和市级救灾款物并监督使用。 

  区发改局:协调和监督管理突发性地质灾害救灾项目。 

  区经信局:组织、协调通信运营企业保障应急通信畅通,修复损毁的通信设备。 

  区公安局:维护抢险救灾区治安秩序和道路交通秩序;保障受灾人员、财产安全,积极预防和妥善处置突发性治安事件。 

  区卫计局:负责组织医疗卫生单位开展医疗救治,做好灾区的疾病防控和卫生监督等工作,预防和有效控制传染病暴发流行等公共卫生事件。 

  区财政局:筹集、监督和管理突发性地质灾害应急资金与救灾补助资金。 

  区住建局:组织抢修被损毁的供气等设施,负责城市建设规划区内因房屋建筑、市政工程建设引发的坍塌、滑坡、地面塌陷等突发性地质灾害的应急抢险工作。 

  区交通运输局:及时组织抢修被损毁的交通设施,确保抢险人员和救灾物资的运输。 

  区水务局:负责水情和汛情监测及突发性地质灾害引发的次生洪涝灾害处置;组织抢修受损毁的供水和水利设施,保障正常运行。 

  区旅游局:根据情况发布旅游预警信息;协同相关部门做好灾害区域游客的应急救援工作;指导相关单位做好旅游设施的保护、排险和修复工作。 

  区教育局:负责在校学生地质灾害应急避险教育、演练,组织修复受损毁的校舍、调配应急教学资源,妥善解决灾区学生的就学问题。 

  区畜牧兽医水产局:负责灾区动物疫病的预防、监测控制和扑灭工作。 

  区气象局:对灾区气象情况进行监测预报,提供突发性地质灾害预警预报所需的气象资料信息。 

  区供电公司:负责保障应急供电需要,组织抢修受损的供电设施。 

  区消防大队:负责抢救受困人员,转移受灾人员。 

  各街道办事处(镇人民政府):负责受灾人员的安置、安抚及短期生活安排,负责抢险救灾人力、物力组织,积极引导灾民自救、互救。   

  3.   监测预警 

  3.1   监测预警体系 

  每年汛期前,汛期中区指挥部组织区国土资源局、水务局、交通运输局、住建、街镇等部门(单位)进行地质灾害隐患排查、巡查,及时发现地质灾害隐患,建立监测台帐,落实监测责任人、防灾责任人,建立有效的群防群测体系。 

  3.2   预警级别及发布 

  依据可能造成的危害性、紧急程度和发展态势,突发性地质灾害预警分为四级(可能性小)、三级(可能性较大)、二级(可能性大)和一级(可能性很大)四个等级,分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示,由国土资源部门联合气象部门向公众发布。 

  3.3  预警预防行动 

  3.3.1  地质灾害防治方案 

  区国土资源局会同区突发性地质灾害应急指挥机构成员单位,依据地质灾害防治规划,于每年年初拟订本年度的地质灾害防治方案,标明本区主要灾害点分布及其威胁对象、范围和重点防范期,制定具体有效的防治措施,落实地质灾害监测责任、防灾责任到人。 

  3.3.2  地质灾害险情巡查 

  区国土资源局、区住建设局、区交通运输局、区水务局、各街镇要定期和不定期进行地质灾害的巡查,加强对地质灾害重点区域的监测。对巡查发现的隐患要及时落实预防或治理措施及时划定危害危险区,设置警示标志,向受威胁对象发放涉及地质灾害防治内容的防灾明白卡。 

  3.3.3  预警响应 

  1)预警为四级(蓝色)时,发生地质灾害可能性小,不予发布。 

  2)预警为三级(黄色)时,发生地质灾害可能性较大,区指挥部各成员单位通知预报区基层群测群防员注意查看隐患点变化情况。 

  3)预警为二级(橙色)时,发生地质灾害可能性大,区指挥部各成员单位应加强预报区巡查,通知基层群测群防员加密监测,观察降水量及隐患点变化情况,将监测结果及时告知受灾害威胁对象,提示注意防范,做好启动地质灾害应急预案准备。 

  4)预警为一级(红色)时,发生地质灾害的可能性很大,区指挥部应在二级(橙色)预警的行动基础上启动应急预案,发布紧急撤离信号,组织疏散受威胁人员,转移重要财产,并按规定上报。 

  5)当预警漏报,而当地局部出现持续大雨或暴雨时,有关责任单位仍应加强巡查,通知群测群防员加强监测,将监测结果及时告知受威胁对象,提醒请注意防范;发现灾害前兆,立即组织疏散转移。 

  3.4  信息报告 

  3.4.1  信息报告 

  突发性地质灾害发生后,事发地街镇、区国土资源局要按照突发性地质灾害分级标准,及时汇总信息并迅速报告区指挥部及上级国土资源主管部门,情况紧急可越级上报,并及时续报有关情况。 

  3.4.2  信息报告内容 

  突发性地质灾害出现的地点、时间、类型、灾害体的规模、引发因素和发展趋势、伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失等。 

      4. 应急响应 

  4.1  突发性地质灾害分级 

  突发性地质灾害根据危害程度和规模大小分为一般(小型,Ⅳ级)、较大(中型,Ⅲ级)、重大(大型,Ⅱ级)、特别重大(特大型,Ⅰ级)四级。 

  1)一般(小型)突发性地质灾害(Ⅳ级):受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下;因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下。     

  2)较大(中型)突发性地质灾害(Ⅲ级):受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下;因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下。 

      3)重大(大型)突发性地质灾害(Ⅱ级):受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下;因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下。 

     4)特别重大(特大型)突发性地质灾害(Ⅰ级):受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上,或潜在可能造成的经济损失1亿元以上;因灾死亡30人以上,或因灾造成直接经济损失1000万元以上。 

  上述有关数量表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。 

  4.2  应急响应行动 

  4.2.1  先期处置 

  出现地质灾害险情灾情后,事发地街镇、区国土资源局在上报信息的同时,要根据险情灾情具体情况组织具体应急措施,组织群众开展疏散转移、自救互救,防止次生、衍生、耦合事件发生。情况危急的应强制组织受威胁群众疏散。 

      4.2.2  应急处置 

  1)一般(小型、Ⅳ级)突发性地质灾害 

  一般(小型、Ⅳ级)突发性地质灾害应急处置由区人民政府负责。区指挥部要及时组织成员单位有关人员和专家赶赴现场开展监测、救援等应急处置工作。必要时可请求市地质灾害应急指挥部派出工作组指导开展应急处置工作。 

  2)较大(中型、Ⅲ级)及以上突发性地质灾害 

  较大(中型、Ⅲ级)及以上突发性地质灾害处置由市、省政府或国务院组织应急处置。区指挥部及其组成成员单位积极配合,并做好前期处置工作。 

  各成员单位在险情、灾情发生后,要按照区指挥部指定的地点和时间迅速集中,各单位不得以任何理由拖延应急救援工作。区指挥部办公室根据险情、灾情迅速组织专家研究制定应急抢险方案报区指挥部决定。各成员单位按各单位职责高效投入抢险救灾工作。 

  4.3  社会力量动员及参与 

  根据抢险救灾实际需要,区指挥部可提出动用社会力量方案并报区政府批准后实施。动员的范围包括:紧急调用社会专业人士,如工程技术人员、医务人员、驾驶人员、通信人员等;紧急征用个体、企业单位的物资设备,如房屋、交通工具、医疗器械、工程机械、生活用具等;发动单位、群众捐物捐款,支援灾区;组织灾区群众开展生产自救。 

  4.4 新闻发布 

  地质灾害信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。区指挥部办公室会同宣传部门按照有关规定,做好信息发布工作。 

  4.5 应急结束 

      经市突发性地质灾害指挥机构指定的专家组鉴定地质灾害险情灾情得到有效控制或已消除,由启动应急响应的机构终止应急响应。 

      5. 后期处置 

      5.1  善后工作 

  突发性地质灾害应急结束后,区指挥部及相关组成单位根据各自职责,依法开展灾害救助、灾民转移和安置、现场清理、灾害后续监测及必要的防范工作。组织编制灾后恢复重建及恢复生产规划,统筹安排灾区的农业生产和恢复重建工作。                                

  5.2  总结评估 

      突发性地质灾害应急结束后,区指挥部及相关组成单位要对地质灾害防治及应急处置情况进行总结评估,总结经验教训,提高预警和应急处置能力,形成书面报告报区政府及上级突发性地质灾害应急指挥机构。 

  6. 应急保障 

  6.1  应急队伍保障 

  区指挥部各成员单位要加强地质灾害应急抢险队伍建设,明确队伍人员和职责,加强应急抢险能力培训,配备相应的救援设施设备,并有针对性地开展应急模拟演练,提高突发性地质灾害的防治与救援能力。区指挥部办公室根据各成员单位报送应急抢险队伍名单建立应急指挥系统通讯录。       

  6.2  应急物资、设备保障 

  区指挥部各成员单位要配备必须的应急抢险物资、设备并保障应急抢险物资、设备的储备、更新和维护,明确存放位置,确保快速调用。 

      7. 监督管理 

      7.1  宣传、培训与演练 

      区指挥部办公室及各成员单位要加强突发性地质灾害防灾、减灾知识的宣传和培训,结合实际有计划、有重点地组织开展应急演练,增强全社会防灾意识,提高自救互救能力。 

      7.2  奖励与责任追究 

      对在突发性地质灾害应对工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励,对在应急处置工作中伤亡的人员给予抚恤。对迟报、漏报、谎报和瞒报突发性地质灾害信息或者在突发性地质灾害应对过程中失职、渎职的单位和个人,依法给予处分,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

      8. 附则 

  8.1  预案管理与更新 

      区指挥部根据情况变化,及时提请区人民政府对本预案进行修订更新。 

      8.2 预案制定与实施 

      本预案经区人民政府批准后实施,由区人民政府办公室印发,自公布之日30日后施行。 

    

    

    

    

    

    

    

  长沙市望城区人民政府办公室      2016年12月30印发